合肥市加快高水平孵化器體系建設 實施方案
第 一 章 總則
第一條 為深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神， 落實黨中央關于“十五五”規劃的要求以及省市相關要求，推動科 技創新與產業創新深度融合，結合本市重點產業需求，構建全鏈 條孵化生態，培育高科技服務業與硬科技企業，助力未來產業發 展，以新質生產力推動高質量發展，根據國家、省相關規定及本 市實際，制定本方案。
第二條 科技型企業孵化器(含加速器，以下簡稱孵化器) 是指以促進科技成果轉化和產業化、孵化科技型企業、弘揚企業 家精神為宗旨，為科技型初創企業和創業團隊提供經營設施、創 業輔導、技術支持、市場拓展、投資融資、管理咨詢等專業服務 的科技創業服務機構。
第三條 孵化器的主要功能是，圍繞科技型初創企業和創業 團隊成長需求，集聚各類要素資源，提供全周期、專業化孵化服 務，營造創新創業生態，激發創新創業活力，降低創業風險，促 進企業成長，推進高新園區和高等院校“雙高協同”創新發展，以 創業帶動就業，推動科技創新和產業創新深度融合。
第四條 孵化器發展目標是，落實創新驅動發展戰略，健全 服務體系，提高服務能力，構建孵化生態，形成主體多元、類型多樣、業態豐富、優質高效的發展格局，持續孵化新業態、新模 式，催生新產業、新物種，培育經濟發展新動能，為發展新質生 產力、建設現代化產業體系提供支撐。
第五條 市科技局負責市級科技型企業孵化器的培育、認定 和管理，包括高水平孵化器。各縣(市、區)、開發區科技主管 部門負責本地區孵化器管理工作。市科技企業孵化協會等社會組 織負責協同市科技局，開展孵化器的培育、認定和管理等日常工 作。
第六條 “十五五”期間目標：
1.載體建設：支持建設不少于20家市級高水平孵化器、5 家省級頂尖孵化器；引進不少于10個全國知名優質孵化運營團 隊；示范帶動不少于100家現有綜合型孵化器、眾創空間完成專 業化、品牌化轉型升級；共爭創50家部級孵化器，基本實現工 信部級孵化器在全市各縣(市、區)、開發區全覆蓋。新納入規 上科學研究和技術服務業(創業空間服務)載體不少于20家。
2.企業培育：培育科技型企業5000家，國家科技型中小企 業3000家，高新技術企業1500家，專精特新企業300家。
第二章 認定備案條件
第七條 市級專業孵化器實行達標認定，應同時具備以下條 件：
1.基本條件：具有獨立法人資格，運營管理體系完善，信譽 良好，近3年內未發生重大環保、質量和安全事故，未被列為嚴重失信主體，無重大違法行為或涉嫌重大違法正在接受有關部門 審查的情況；按規定完成科技孵化統計。
2.場地要求： 擁有可自主支配(自有、租賃或協議使用)的 孵化場地面積不低于2000平方米，場地集中穩定、布局合理。
3.團隊要求：配備具有十年以上相關產業或孵化投資經驗的 領軍人才，專職運營團隊不少于5人，其中80%持有孵化人員從 業資格證，50%以上具備創業導師或技術經紀(經理)人資格， 至少1人通過基金從業資格考試；每10家在孵企業至少配備1 名創業導師。
4.在孵企業：在孵企業不少于20家，其中上年度新增注冊 企業占比不低于30%,來源于市內外高校院所的成果轉化企業占 比不低于20%,科技型中小企業、創新型中小企業占比不低于 30%;專注1 — 2個細分產業領域，企業集聚度不低于75%(備 注：產業領域以合肥市的產業分類為準)。
5.孵化基金： 單獨或合作設立規模不低于2000萬元的孵化 資金或股權投資基金，上年度通過該孵化資金或投資基金完成股 權投資且確權實繳的在孵企業占比不低于10%,或獲得外部投融 資的在孵企業占比不低于20%。
6.專業服務：擁有或合作建設可提供技術研發、小試中試、 檢驗檢測等“硬”服務，以及工業設計、供應鏈對接等“軟”服務的 專業技術平臺。
7.成長性：上年度不少于20%的在孵企業營業收入或研發投 入同比增長超過20%。
8.服務收入：單獨核算孵化服務收入，上年度除房租及物業 之外的收入占總收入的比例不低于10%。
9.畢業企業：上年度畢業企業數占在孵企業總數的比例不低 于10%。
第八條 市級高水平孵化器對標國際國內一流水平實行擇 優支持，面向產業賦能、孵投聯動、企業服務能力突出的市級專 業孵化器遴選，建設主體應具備以下基礎條件：
1.專業視野：聚焦戰略性新興產業和未來產業集群發展前沿 方向，特色鮮明，專業化程度高。
2.領軍人物：長期從事孵化、管理、投資等相關領域工作， 熟悉技術創新特點、產業發展規律、投融資情況，具有較高行業 影響力和號召力。
3.投資能力：具備管理運營基金的實際經驗和能力。
經過5年建設，市級高水平孵化器應達到以下“精準畫像” 要 求 。
1.產業賦能能力強：專注1—2個細分產業領域，具備產業 鏈上下游資源垂直整合能力，能發現、篩選前沿性、顛覆性、“卡 脖子”技術和人才；與產業鏈上下游企業、高校院所、科技服務 機構緊密合作，提供專業化、品牌化孵化服務。
2.孵投聯動能力強：單獨或與市科創投資基金、天使基金等 合作設立早期硬科技投資基金，總規模不低于5000萬元，風險 容忍度不低于50%,建設期前2年內完成設立；孵化器對基金投 資項目具備一票否決權，基金對入孵企業實際投資總額不低于4000萬元。
3.企業服務能力強： 搭建開放共享的專業技術服務平臺，或 與現有平臺合作，提供概念驗證、小試中試、檢驗檢測等“硬服 務”以及工業設計、供應鏈對接等“軟服務”,服務資源向全市開 放。單獨核算孵化服務收入，上年度除房租及物業之外的收入占 總收入的比例不低于30%。
4.孵化成效顯著: 累計引育專注領域企業不少于60家，其 中國家高新技術企業不低于30家、省級以上專精特新企業(含 “小巨人”)不低于5家。
5.上市培育成效：培育1家企業成功上市或3家企業進入上 市流程(若建設之初未約定此指標，資金和基金支持額度上限降 低30%)。
第九條 本方案所稱在孵企業，是指注冊且實際運營在孵化 器內，從事新技術、新產品研發、生產和服務，符合《中小企業 劃型標準規定》中的小型、微型企業標準，并滿足科技型中小企 業相關要求的企業。
第十條 本方案所稱畢業企業，是指至少符合以下條件之一 的在孵企業，由孵化器自主確定后報備：
1.新認定為國家高新技術企業或專精特新中小企業；
2.獲得單筆天使投資或風險投資超過500萬元；
3.連續2年營業收入累計超過1000萬元；
4.被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。
第三章 認定備案程序
第十一條 市級孵化器認定備案程序：
1.建設主體對照認定備案條件進行自評，依自愿、屬地原則 向縣區科技部門提出申請，按要求提交申報書及相關材料，并對 材料的真實性、完整性、合規性負責。
2.高校建設的孵化器，由運營主體向所在高校提出申請并經 審核同意后，由所在高校向轄區科技部門出具推薦函，運營主體 按程序提交申報材料。
3.縣區科技部門對申請材料進行審核把關、信用核查和實地 核查，核查結果無異議的，書面推薦至市科技局。
4.市科技局組織專家對縣區科技部門推薦的申報材料進行 評審論證和實地抽查，經審查合格且公示無異議后，以市科技局 文件形式確定為相應層級的孵化器。
第十二條 高水平孵化器的認定備案程序：
1.建設主體首先向縣(市、區)、開發區科技部門提出申請。
2.由市科技局、縣(市、區)、開發區、科大硅谷公司單獨 或聯合作為推薦主體，對照相關條件、任務和考核指標，與擬建 設主體協商形成建設方案及合作協議；對非縣(市、區)、開發 區推薦的項目，結合產業契合度、落地及承接意愿等提前摸排意 向承接縣區；
3.市科技局會同市產投集團下屬市科創集團、縣(市、區)、 開發區，對建設方案、合作協議開展論證并形成論證意見，提請市委科技委工作會議研究；
4. 由縣(市、區)、開發區與建設主體按規定簽約建設，簽 約后將建設方案、論證意見、合作協議等材料報送市科技局，由 其納入高水平孵化器建設布局。第四章 績效考核
第十三條 建立健全績效評價指標體系。市科技局原則上每 年組織一次市級孵化器績效評估，圍繞孵化器的服務能力、孵化 績效、可持續發展水平等方面進行，全面反映孵化器建設、運營 和發展情況。
第十四條 合肥市科技企業孵化協會牽頭開展績效評價前 期調研，收集梳理發展痛點與載體需求，為指標優化提供建議； 協助市科技局定期組織績效評估，開展績效評價數據真實性核查， 形成核驗報告，為專家評審提供參考。
第十五條 績效評價結果分為優秀 (A) 、 良 好(B) 、 合格 (C)、 不合格(D) 四個等級，用于指導孵化器提升服務能力和 發展水平，支撐政策制定和動態管理。對績效評價優秀的單位按 照相關規定給予支持和獎勵。
第十六條 加強高水平孵化器的績效評價。縣(市、區)、 開發區會同市科技企業孵化協會等對高水平孵化器的建設運行 情況進行年度績效評價。高水平孵化器按要求提交年度績效評價 報告，相關縣(市、區)、開發區會同市科技企業孵化協會等開 展績效評價并向市科技局通報評價結果。根據合同約定的年度指標綜合得分情況，確定高水平孵化器年度評價等級，得分大于等 于70分，則按照實際完成百分比兌現當年度資金，得分小于70 分，根據協議約定處理，連續兩年得分小于70分的，退出高水平孵化器建設布局，依法解除建設協議。
第十七條 市科技局對市級孵化器管理工作進行常態化監 督。任何組織或個人發現認定的市級孵化器相關信息合規性、真 實性、準確性等方面存在問題，可實名反映，并提供佐證材料。 經縣區科技部門核實后，市科技局依規處置。
第五章 變更與撤銷
第十八條 市級孵化器運營主體發生變更、重組、依法終止 等情況，或運營條件(面積范圍、場地位置、主導產業等)發生 重大變化的，應在3個月內向所在縣區科技部門報告，經縣區科 技部門審核并實地核查后，符合本方案要求的，向市科技局報備； 不符合本方案要求的，由縣區科技部門向市科技局提出取消資格 建 議 。
第十九條 有下列情形之一的，市科技局予以撤銷相應資格：
1.連續2年績效評價為不合格；
2.運營主體自行要求撤銷認定；
3.在申請認定、備案、績效評價過程中存在弄虛作假、嚴重 失信、偷稅漏稅等違法違規行為；
4.發生重大環保、質量和安全事故等。
被撤銷資格的運營主體，情形1、2的2年內不得再次申報，情形3、4的3年內不得再次申報。
第六章 建設與支持
第二十條 鼓勵各縣區對國內頭部孵化運營機構開展重點 合作。支持優質運營機構在本市深耕布局，助力區域新質生產力 高質量發展。鼓勵各縣區全面梳理轄區內老舊廠房倉庫、辦公樓 宇、社區閑置空間等存量資源，打破資源閑置壁壘，優化閑置物 業改造升級路徑，降低改造投入成本，實現閑置資產盤活與產業 發展雙贏。
第二十一條 梯次培育專業化孵化載體。聚焦本市重點產業， 引導新型研發機構、科技領軍企業等創新產業投融資資源豐富的 企事業單位牽頭，聯合專業化投資機構、孵化載體運營機構建設 專業孵化器，推動現有綜合型載體向細分領域轉型升級，強化分 類指導與精準賦能。
第二十二條 孵投聯動深化金融賦能機制。支持孵化器獨立 或聯合政府、社會資本設立專注于“投早、投小、投硬科技”的孵 化基金。深化“概念驗證+撥投結合+全鏈服務”模式，聯動市科創 基金、社會資本擴大耐心資本供給，建立投資風險分擔與收益讓 渡機制，提升在孵企業融資可及性。
第二十三條 人才筑基鍛造專業化創新服務團隊。支持孵化 器建設或共建小試中試、檢驗檢測等專業技術平臺。實施孵化人 才專項培育計劃，以合肥科創孵化學院為支撐，打造“專業運營 人員+創業導師+技術經理人”復合型團隊。統籌各縣(市、區)、開發區和行業協會、科技服務機構資源，推動孵化器在技術、市場、資本等方面資源共享，打造“平臺技術服務+創業孵化指導+ 投資基金支持+專業場景應用+科技成果轉化”的產業孵化體系。
第二十四條 推進跨區域協同與開放孵化布局。 建立“飛地 預孵化+本地產業化”合作機制，深化京津冀、長三角、粵港澳跨 區域孵化協同，推動創新資源互聯互通與成果落地轉化。
第二十五條 健全動態監管與品牌提升機制。嚴格落實孵化 統計制度，建立“年度評價+動態核查”管理模式，將畢業企業質 量、成果轉化成效等核心指標納入考核。總結推廣高水平孵化器 建設經驗，打造合肥孵化標準與服務品牌，提升行業影響力。
第七章 責任追究
第二十六條 孵化器在申請備案、復審、績效評價過程中， 存在失信、弄虛作假等違法或不合規行為的，已獲得市級資格的， 取消其資格且按本方案第二十條規定限制再次申報；已獲得財政 資金支持的，運營主體應主動退回資金，且2年內不得參加績效 評價；不配合退回資金或拒不退還的，依據相關法律法規處理。
第二十七條 縣區科技部門在認定、審核、績效評價過程中， 存在把關不嚴等未履職盡責情況的，視情給予約談、通報批評等 處 理 。
第二十八條 各級評審專家、評審工作人員等在評審過程中 存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的，按照有關規定追究相應 責 任 。
第八章 附則
第二十九條 縣(市、區)、開發區科技部門可參照本實施 方案制定本地區相關管理方案，并報市科技局備案。
第三十條 2024年及以前年度認定的市級孵化器、眾創空 間資格保留至2027年底，其間鼓勵其對照本方案標準轉型升級。
第三十一條 本實施方案由市科技局負責解釋，自印發之日 起施行，有效期至2030年12月31日。原有相關規定與本方案 不一致的，以本方案為準。國家、省新出臺有關規定的，按照國 家、省政策調整執行。
